Aprender del pasado para afrontar el futuro. Desafíos ambientales de la agricultura española en el siglo XXI: una mirada desde el legado de Fernando González Bernáldez

Resumen

Partiendo de las pioneras reflexiones de González Bernáldez a finales de los años 1980 sobre las consecuencias ambientales de la intensificación y el abandono agrarios, revisamos los cambios que la agricultura española ha experimentado hasta el presente en materia ambiental e identificamos algunos de los desafíos futuros. En primer lugar, repasamos la progresiva integración de los aspectos ambientales y territoriales en la Política Agraria Común europea (PAC), así como la respuesta de España en este periodo en términos de adopción e implementación de sus principales instrumentos: la Condicionalidad sobre las ayudas directas y las medidas Agroambientales. Las reformas de la PAC no han contrarrestado los efectos de la intensificación agraria, con la que pueden relacionarse las severas tendencias negativas observadas en los principales indicadores agroambientales, analizados aquí para el periodo 1989-2020. Se espera que el nuevo modelo de gobernanza introducido por la PAC 2023-2027, centrado en los resultados, contribuya decisivamente a los objetivos de la “Ley Europea del Clima” y de las estrategias “De la granja a la mesa” y “Biodiversidad 2030”; sin embargo, persisten dudas acerca de su potencial transformador. Revisamos finalmente las principales contribuciones de la Agroecología, la Agricultura ecológica, la Intensificación sostenible y la Intensificación ecológica, que pueden ayudar en la transición hacia una agricultura más sostenible y resiliente. Las acciones de la PAC orientadas a los productores deben perseguir el rediseño multifuncional del agroecosistema, a través de pagos por servicios ambientales que las hagan suficientemente atractivas y rentables, tal y como Bernáldez sugirió hace tres décadas.

Abstract

Based on the pioneering reflections of González Bernáldez at the end of the 1980s on the environmental consequences of agricultural intensification and abandonment, we review the changes experienced by the Spanish agriculture up to the present in environmental issues, identifying some of the future challenges. First, we review the progressive integration of environmental and territorial aspects in the European Common Agricultural Policy (CAP), as well as Spain's response in terms of adoption and implementation of its main instruments: Conditionality on direct payments and Agri-environmental measures. The CAP reforms have not counteracted the effects of agricultural intensification, to which the severe negative trends observed in the main agri-environmental indicators, analyzed here for the period 1989-2020, can be related. The new governance model introduced by the CAP 2023-2027, focused on results, is expected to contribute decisively to the objectives of the "European Climate Law" and the "Farm to Fork" and "Biodiversity 2030" strategies; however, doubts persist about its transformative potential. Finally, we review the main contributions of Agroecology, Organic Agriculture, Sustainable Intensification and Ecological Intensification, which can help in the transition towards a more sustainable and resilient agriculture. The actions of the CAP aimed at producers must pursue the multifunctional redesign of the agroecosystems, through payments for environmental services that make them sufficiently attractive and profitable, as González Bernáldez suggested three decades ago.